2019年农业农村工作基础知识：第五章农村实务工作基础知识

第五章农村实务工作基础知识

第一节农村基层党组织

一、农村基层党组织的地位与作用

(一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。

其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。

再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。

因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。

(二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒

农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意

见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正

确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级

党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据，正确的路线、方针、政策制定之后，能否

在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、

组织和团结农村党员和农村群众付诸实践。

(三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁

党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则

是实现党组织与农民群众的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接的体现在农

村基层党组织与农民群众的关系上。

(四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要窗口

基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员，执行党的纪律等重要责任。党员的素质党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说基层党组织在很大程度上起了维护党组织的先进性纯洁性的关口作用。

二、农村基层党组织的职责与任务

(一)乡镇党委的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

2．讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。

4．加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5．按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

6．领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

(二)村党支部的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2．讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体

经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4．搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求人党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5．负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6．搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第二节农村基层党组织建设

一、农村基层党组织建设的指导思想

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念，要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。

2.正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法明主选举、明主决策、明主管理、明主监督的活动，调动农民当家做主的积极性；规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

二、农村基层党组织建设的目标内容

农村基层党组织建设的目标内容是，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的建设，即：村创建“五个好”村党组织、村创建“五个好”乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进性。“五个好”的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。

三、农村基层党组织建设的基本要求

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。

2．加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。

一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。

二是提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

三是提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。

3．坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。

4．建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经验和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化”方针和“德才兼备，的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。

5．切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

第三节农村基层党组织相配套的其他组织建设

一、全面加强村民委员会建设

(一)加强村民委员会组织建设

村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建设和经济组织建设。在建立村委会的内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。

(二)加强村民委员会的思想建设

村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。

(三)加强村规民约和村民自治章程建设

制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。

二、搞好村级经济合作组织建设

(一)村级经济合作组织概述

村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。

(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度

1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：

一是符合党和国家的政策、法律；

二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益；

三是由村级经济合作组织成员民主制订；

四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，

2．村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。

三、加强村级共青团组织建设

村团支部是团的工作和活动的基层单位，是村党组织的助手，在加强农村基层组织建设中应充分发挥其团结教育青年的核心作用。村团支部的职责：

一是组织团员青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”，

科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和国家法律法

规，学习科学文化和各种业务知识。

二是宣传、执行党和团组织的指示和决议，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年努

力完成党交给的任务。

三是教育团员和青年向老一辈革命家学习，继承党的优良传统，发扬共产主义精神，树

立新的社会风尚。

四是教育和带领团员青年坚持走社会主义道路，同一切危害国家和集体利益的行为作斗

。

五是了解和反映团员青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生

活和休息，开展文化、娱乐、体育等各项活动。

六是发展团员，收缴团费，办理超龄团员的离团手续，表彰先进团员，执行团的纪律，推荐优秀团员作党的发展对象。

七是加强对团员的管理，健全团的生活，开展批评和自我批评，监督团员切实履行团员义务，保障团员的权利不受侵犯。

四、加强村级妇女组织建设

村级妇女组织是农村基层妇女代表会，简称妇代会。

妇代会的基本职能是：代表和维护农村妇女利益，促进男女平等，向广大妇女宣传党和国家在农村的方针政策，向党组织反映广大妇女的呼声，鼓励和组织妇女学习政治、文化与科学技术，积极参加生产劳动，配合有关部门进行计划生育和妇幼保健的宣传教育工作。妇代会在农村“三个文明”建设中的主要工作任务是提高妇女的自身素质，充分发挥妇女的作用。妇代会的建设要与妇女的扫盲与学习技术、脱贫致富结合起来。可根据本村实际，建立健全妇女之家、妇女读书站、妇女活动中心等妇女教育阵地。还可采取劝学上门、包教到人的办法，提高妇女的文化水平和农业科技水平，进一步树立起广大农村妇女的自信、自强、自立、自尊的意识，克服传统妇女自卑、自弃、自轻、自弱的心理，使广大农村妇女在发展农业和农村经济中大显身手。

五、加强村级民兵组织建设

村级民兵组织是农村“三个文明”建设的一支生力军，是在党的领导下不脱离生产的群众武装力量，是中国人民解放军的有力助手和强大后备力量。在农村的民兵组织建设，一般以自治村为单位，组编民兵连或营。在农村工作中，村民兵组织组织民兵发扬学雷锋、做好

事，全心全意为人民服务的奉献精神，开展各种形式的助民便民活动，帮助军烈属、五保户、

贫困户解决生产生活中的难题，创办青年民兵之家，普及科学文化知识，开展健康有益的文

化娱乐活动，引导民兵积极参加文明村建设，争做“五好”村民，充当生产主力军，带头走

勤劳致富之路。民兵在抢种抢收、抗旱排涝、农田基本建设、植树造林、推广先进科学技术

等生产活动中，要起模范突击作用。在护仓、护林、护路、护秋以及保卫节日活动安排和禁

赌、防盗、防火等活动中，要协助公安部门维护好社会秩序，保护集体和人民群众的生命财

产。在抗震、抗洪、灭火等抢险救灾中承担艰巨的任务，发挥骨干、突击队的作用。

六、加强社区建设，建立和谐社区

人是社会的人，每个人都生活在一定的社会之中，而对其有着直接影响的则是小社会：

社区。建立人与社会的和谐，要求建立一个和谐社区。现在，一些地方开展创建“平安县”、

“平安镇”、“平安社区”之类的活动，就是构建和谐社会的好开端。创建和谐社区，要从以下几点抓起：

1．和谐社区要政治安定。和谐社区首先必须是政治平安。

2．和谐社区要确保经济安全。建设平安社区，要围绕提升经济整体竞争力，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。

3．和谐社区要有文化支持。建设和谐社区，要营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社区。

4．和谐社区有赖于法治安全。建设和谐社区，要实施依法治国方略，保障社区的法治平

安，创造一个平安的法治运行环境。要严格依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。创造良好的执法环境，从根本上维护法律权威，充分发挥法律在治理社区中的作用。

5．和谐社区要治安稳定。要加强和完善社区治安综合治理工作机制，努力创建安定稳定的治安环境，切实解决社区治安中的突出问题。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络，切实做好维护社区稳定的基础工作。加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理。做好排查纠纷、化解矛盾、流动人口管理与服务，确保社区环境安全。

第四节农村党员队伍建设

一、农村党员队伍建设的重要性

(一)农村党员队伍是密切党与农民群众关系的桥梁和纽带

我们党同农民群众保持密切联系的方式很多，其中党在农村基层的各级组织及其基层领

导干部就是密切党群关系的关键性因素。但是，能够最经常地、最直接地同农民群众保持密

切联系的则是农村基层党组织中的、生活在农民群众中间的广大党员。正是他们发挥了自己

的先锋模范作用，才成为党紧密联系农民群众的桥梁和纽带。

(二)农村党员队伍是团结农民群众完成党在农村各项任务的基本力量

在当今经济全球化、社会发展多样化的复杂环境中，面对全新的课题、艰巨的任务、复

杂的形势和严峻的挑战，我们应该都明白全体共产党员肩负的责任具有多么重的分量，应该

都清楚全体共产党员发挥先锋模范作用具有多么重大的意义。

(三)农村党员队伍是实现党对农村各方面领导的组织基础

党的领导是政治领导、思想领导和组织领导的统一。无论要实现哪一方面的领导，都必须以有一支好的党员队伍为基本条件。从实现党对农村的政治领导来看，党的农村方针政策的制定，必须依靠农村广大党员准确地反映党内和农民群众的意见要求；党在农村的方针政策的实施，必须依靠农村广大党员去宣传和动员农民群众。从实现党对农村的思想领导来看，开展党的宣传教育工作，做农民群众的思想政治工作，都必须依靠农村广大党员言传身教。从实现党对农村的组织领导来看，推荐或选拔优秀党员担任农村基层组织或群众组织的干部，都需要广大党员敢于和善于行使党内民主权利，有对党的事业高度负责的态度。

二、加强农村党员队伍建设的基本要求

(一)努力学习和应用科学文化知识

农村党员要带领群众在深化农村改革、农村经济发展和社会全面进步中做出实绩，还必须努力学习社会主义市场经济知识、接受培训科技文化知识。学习和培训这些知识，是农村党员把自己培养造就成有文化、懂技术、会经营的新型农民的必经之路，是为社会主义新农村建设做出贡献的坚实基础。没有或缺乏这些知识，党员就会在建设社会主义新农村中心有余而力不足，起不到“双带”的作用。在学习中，既要克服文化程度不高给学理论、学科学技术带来的困难，又要克服农事忙，学习与做农活产生的矛盾。作为党员，一定要静下心来，见缝插针。特别是年轻党员，更要发扬刻苦学习的精神，做一个“四有”新型农民。

(二)坚持为农民服务的宗旨和社会主义道德规范

坚持为人民服务的宗旨，是我们党对党员的一贯要求。在社会生活中，时时处处都有道

德风气问题。尤其表现在为人处事、社会公德、家庭美德及维护社会生活秩序和科学、健康

的生活方式等方面。农村党员在所有这些方面，都要起带头作用，做群众的表率。比如，党

的现行政策允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，这“一部分人”当然也

包括党员。但是党员如果只做到了带头致富，还不能算是发扬了共产主义道德，只有在带头

致富的同时，带领群众共同致富，才符合共产主义道德的要求。

三、按照先进性教育要求，提高农村党员素质

(一)坚定理想信念，提高政治素质

正确的理想信念，是共产党员的政治灵魂，是保持共产党员先进性要解决的首要问题。

一个党员具有正确的理想信念，就能保持正确的方向和坚定的立场，就能经受住各种复杂环

境的考验，就能自觉为党的理想和目标奋斗。

(二)牢记“两个务必”，提高思想觉悟

世界观、人生观和价值观是解决人到底为什么活着和怎样活着的问题，决定着一个人的人生追求和人生道路。有了正确的世界观、人生观和价值观，就能定准人生坐标，辨别是非善恶，认清荣辱功过，明白爱憎美丑，正确对待得失苦乐。为此，我们要在先进性教育中，切实加强对广大农村党员进行“两个务必”的教育，帮助他们。

(三)热心服务农民，提高公仆意识

学习、贯彻、落实好党中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。具体到我们农村的广大党员，要切实做到以下几点：

一要尊重和维护农民群众的合法权益；

二要听取和反映农民群众的意见；

三要帮助农民群众解决实际困难；

四要虚心向农民群众学习；

五要做好农民群众的思想政治工作。

第五节基层党建工作应知应会知识

一、党的基层组织和设置形式

党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。

党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

党的基层委员会的设立(简称基层党委)。是党的基层组织的一种形式，由党员大会或代表大会选举产生，每届任期为3至5年。党员人数在100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。

党的总支部委员会的设立(建成党总支)。是党的基层组织的一种形式，由党员大会选举产生，每届任期3年。党员人数在50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。

党的支部委员会的设立。有正式党员3人以上又不足50人的基层单位，经上级党组织批

准，可成立党支部委员会；正式党员不足3人的，可与邻近单位的党员组成联合支部。

二、党建知识

1、村党组织“两推一选”。“两推一选”是目前全国农村党组织实行最广泛的一种选举方式。具体指党内推荐支委候选人和党外推荐支委候选人，由党组织内全体有选举权的党员无记名投票选举支委人选。

基本程序是：①民主推荐。党内推荐是指召开全体党员大会，按规定的村党组织班子成员职数进行等额推荐；党外推荐是指召开群众推荐大会，按规定的村党组织班子成员职数进行等额推荐，参加对象为：不是党员的村委会成员、村民代表或村民小组组长、老村干部代表、旗、乡人大代表、政协委员、村级配套组织负责人；党内推荐和党外推荐可以分别召开，也可以采取一起推荐分别计票的办法进行。

②确定初步候选人建议名单。在“两推”的基础上，召开支委会提出下一届党组织委员初步候选人建议名单，委员初步候选人差额人选不低于应选人数的20%，经公示列异议后，上报乡镇党委审批。

③对建议人选进行资格审查。乡镇党委在征求纪委、计生、政法等部门意见的基础上，根据任职资格条件及有关规定，对委员初步候选人建议名单中的每个人选进行考察、审核。经考察、审核出现空缺的，以村党组织“两推”得票情况为主要依据，由高到低递补。

④确定委员初步候选人。乡镇党委根据考察、审核情况，确定委员初步候选人名单，并在村务公开栏公示1—2天。公示期满后，乡镇(管委会)党委根据考察和公示的情况，召开党委会研究确定初步候选人，会后，以党委文件形式，把委员初步候选人批复给村党组织。

⑤确定委员正式候选人。由上届村党组织主持，召开全体党员大会，对乡镇党委批复的委员初步候选人进行酝酿讨论，根据大多数党员的赞同意见，确定委员正式候选人。委员正式候选人的差额为应选人数的20%以上。委员正式候选人名单要在村务公开栏公示2天

⑥正式选举。召开党员大会选举新一届支部委员，党员实到会人数要超过应到会党员人数的五分之四。新一届支部委员选出后，召开第一次支部委员会，选举书记、副书记。今年，在乡镇党委换届党员代表中也采用了“两推一选”方式。

2、“三级联创”活动。“三级联创”活动是从2003年开始在全国农村党组织中开展的，具体指创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进旗(县、市、区)。“五个好”的具体要求是：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。

3、“四议两公开”工作法。“四议”即：村党组织会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开和实施结果公开。

三、党员教育管理

1、“三会一课”具体指什么？

支部委员会：一般每月召开一次。主要内容是：贯彻上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；分析党员的思想状况，搞好对党员的教育和管理；研究党员队伍建设问题；讨论决定重大问题。

支部党员大会：一般每季度召开一次。主要内容是：传达、学习有关文件和上级党组织的决议、指示，制定贯彻执行的计划和措施；听取支委会的工作报告，听取村委会通报工作情况，听取党员意见和建议；讨论通过党员发展、转正、表彰和处分；选举产生支部委员会或支部书记及出席上级党的代表大会的代表，补选支部委员；讨论决定需要由支部党员大会讨论决定的重要事项。

党小组会：一般每月召开一次。主要内容是：学习有关文件，传达支部决议，讨论贯彻的具体措施；向党员布置工作；党员汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评；分析群众的思想状况，研究如何做好群众工作；研究入党积极分子的培养教育和发展党员对象；酝酿发展、转正及对党员的奖惩等工作。

党课：一般每季度举行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行马克思主义的基本理论常识的教育；党章、党的基本知识和党的路线、方针、政策的教育，党纪党规教育；党的优良传统教育以及形势教育等。

2、党员教育培训的时间

农村和社区党员、各级各类学校学生党员、非公有制经济组织和新社会组织党员的教育

培训，每年至少进行一次，时间一般不少于16学时，其中党组织领导班子成员及非公有制经

济组织和新社会组织党建工作指导员一般不少于24学时。

3、什么是“三重一大”

重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出

决定的制度。

4、“两学一做”学习教育：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

5、合格党员的四讲四有：讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、

有作为；

6、两优一先：优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

7、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

8、八项规定：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约。

9、纠正“四风”：解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的问题。

10、三大优良作风：理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。

11、村干部“一定三有”：定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有

一定保障。

12、社区“三有一化”：有人管事、有钱办事、有场所议事，形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化格局。

13、“三型”党建：智慧党建、产业党建、品牌党建。

14、发展党员“十六字”方针：即坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展

15、党风廉政建设“两个责任”：党委主体责任和纪委监督责任。

16、心中“四有”：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

17、党的四项基本原则：坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领

导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。

18、社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐(是国家层面的价值目标)；自由、平等、公正、法治(是社会层面的价值取向)；爱国、敬业、诚信、友善(是公民个人层面的价值准则)。

19、“三型”政党：学习型、服务型、创新型。

20、村级党支部“五优书记”：政治素质优、政策执行优、带富本领优、为民服务优、

工作作风优。

21、城市党建“双联双共”：组织联建、党员共管、服务联动、资源共享。

22、“三个工作日”制度：党委(党组)议事日、支部活动日、党员奉献日制。

第六节中国共产党农村基层组织工作条例

《中国共产党农村基层组织工作条例》是为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强

和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标

的实现而制定的法规，1999年2月13日，《中国共产党农村基层组织工作条例》由中国共产

党中央委员会发布，自1999年2月13日起实施。

《条例》于2019年1月由中共中央印发，共十章四十八条，自2018年12月28日起施行。1999年2月13日中共中央印发的《条例》同时废止。

第一章总则

第一条农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条乡镇党的委员会(以下简称乡镇党委)和村党组织(村指行政村)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。

第三条党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第二章组织设置

第四条乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委每届任期5年，由党员大会或者党员代

表大会选举产生。

第五条以村为基本单元设置党组织。有正式党员3人以上的村，应当成立党支部；不足

3人的，可以与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、

确因工作需要的村，可以成立党的总支部。党员人数100人以上的村，根据工作需要，经县

级地方党委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受乡镇党委领

。

村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党员大会选举产生。党员

人数500人以上的村党的委员会，经乡镇党委批准，可以由党员代表大会选举产生。

第六条县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要成立党的基层组

织。这些党组织，除党中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。

第七条农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，根据工作需要，可以成立党组织，一般由所在村党组织或者乡镇党委领导。在跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立的党组织，由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系。

村改社区应当同步调整或者成立党组织。

村及以下成立或者撤销党组织，必须经乡镇党委或者以上党组织批准。

第八条乡镇党委一般设委员7至9名，其中书记1名、副书记2至3名，应当设组织委员、宣传委员，纪委书记由党委委员兼任。党委委员按照乡镇领导职务配备，应当进行合理分工，保证各项工作有人负责。

村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。

第三章职责任务

第九条乡镇党委的主要职责是：

(一)宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

(二)讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项，经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

(三)领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织，加强指导和规范，支持和保证这

些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。

(四)加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，

抓好发展党员工作，加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律，监督党员干部和其他任何工

作人员严格遵守国家法律法规。

(五)按照干部管理权限，负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助管

理上级有关部门驻乡镇单位的干部。做好人才服务和引进工作。

(六)领导本乡镇的基层治理，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会

治安综合治理，做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。

第十条村党组织的主要职责是：

(一)宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会(党员代表大会)的决议。

(二)讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项，经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。

(四)加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。维护和执行党的纪律。加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量。做好本村招才引智等工作。

(五)组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。

(六)领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。

第十一条党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见。

第四章经济建设

第十二条党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要。具体任务包括：

(一)坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，走共同富裕之路。

(二)稳定发展粮食生产，发展多种经营应当同支持和促进粮食生产相结合。

(三)推动乡村产业振兴，推进农村一二三产业融合发展，让农民合理分享全产业链增值收益。

(四)坚持绿水青山就是金山银山理念，实现农业农村绿色发展、可持续发展。

(五)领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。

(六)组织党员、群众学习农业科学技术知识，运用科技发展经济。吸引各类人才到农村创业创新。

第十三条党的农村基层组织应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫目

标，巩固发展脱贫攻坚成果、防止返贫，组织发展乡村致富产业，推动农民就业创业，教育引导农民既“富口袋”又“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。

第十四条党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济，领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

第五章精神文明建设

第十五条党的农村基层组织应当组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针政策教育，思想道德和民主法治教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。

党的农村基层组织应当加强群众培训，通过新时代文明实践中心(所、站)、农民夜校等渠道，深入宣传教育群众，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。

第十六条党的农村基层组织应当改善农村人居环境，倡导文明健康生活方式。传承发展提升农村优秀传统文化，保护传统村落，加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动。改善办学条件，普及义务教育。开展文明村镇、文明家庭创建活动，破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗，弘扬时代新风。

第十七条党的农村基层组织应当加强和改进思想政治工作。宣传党组织和党员先进事

迹，宣传好人好事，弘扬真善美，传播正能量。了解群众思想状况，帮助解决实际困难，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

第十八条党的农村基层组织应当加强对党员、群众的无神论宣传教育，引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，弘扬科学精神，普及科学知识。做好农村宗教工作，加强对信教群众的工作，管理好宗教活动场所，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动。必须在意识形态上站稳立场，旗帜鲜明反对各种错误观点，同一切歪风邪气、违法犯罪行为作斗争。

第六章乡村治理

第十九条党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。

村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

村级重大事项决策实行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。

第二十条党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，制定完善村规民约，建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。

依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”，严防其侵蚀基层干部和基层政权。坚决惩治黑恶势力“保护伞”。

第二十一条党的农村基层组织应当加强农村生态文明建设，组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理，加强污染防治，保护生态环境，建设美丽乡村。

第二十二条党的农村基层组织应当保障和改善民生，努力解决入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水等群众最关心最直接最现实的利益问题，加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务。投放农村的公共服务资源，应当以乡镇、村党组织为主渠道落实，保证有资源、有能力为群众服务。

注重运用现代信息技术，提升乡村治理智能化水平。

第七章领导班子和干部队伍建设

第二十三条农村基层干部应当认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思

想，学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习必备知识技能。懂农业，掌握“三农”政策，熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，安身安心安业，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情、始终放在心上，把农民群众的利益摆在第一位，与农民群众想在一起、干在一起，不断创造美好生活。

各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训，不断提高素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。

第二十四条加强农村基层干部队伍作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

严格农村基层干部管理监督，坚决纠正损害群众利益行为，严厉整治群众身边腐败问题。第二十五条乡镇党委领导班子应当由信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，善于结合实际开展工作的党员干部组成。乡镇党委书记还应当具备一定的理论和政策水平，坚持依法办事，具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力，熟悉党务工作和“三农”工作，带头实干、敢抓敢管。

注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干

部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部。

第二十六条村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成。村党组织书记还应当具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。

村党组织书记应当注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、

退役军人中的党员培养选拔。每个村应当储备村级后备力量。

村党组织书记由县级党委组织部门备案管理。

根据工作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记。

第二十七条党的农村基层组织领导班子应当坚定执行党的政治路线。始终在政治立场、

政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，组织推进

农村深化改革，促进各项事业发展，维护社会和谐稳定，不断增强群众获得感、幸福感、安

全感。

第二十八条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的思想路线。反映情况、安排工作、

决定事项必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。

第二十九条党的农村基层组织领导班子应当贯彻新时代党的组织路线。全面加强农村基

层组织体系建设，建强战斗堡垒，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，合力推动新时代乡村全面振兴。

第三十条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事项要同群众商

量，布置工作任务要向群众讲清道理；经常听取群众意见，不断改进工作；关心群众生产生活，维护群众的合法权益，切实减轻群众负担。

第三十一条党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记应当有民主作风，善于发挥每个委员的作用，敢于负责。委员应当积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。

第三十二条乡镇党委领导班子每年至少召开1次民主生活会，村党组织领导班子每年至少召开1次组织生活会，严肃认真地开展批评和自我批评，接受党员、群众的监督。

第八章党员队伍建设

第三十三条党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展党内主题教育活动，学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习形势政策、科学文化、市场经济、党内法规和国家法律法规等知识。

县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训，建好用好乡镇党校、党员活动室，注重运用现代信息技术开展党员教育。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。

第三十四条党的农村基层组织应当严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度，村党组

织应当以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课，

开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼，防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期

为基层党员讲党课。

党支部应当经常开展谈心谈话。

第三十五条党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，进行表

彰表扬；对不合格党员，加强教育帮助，依照有关规定，分别给予限期改正、劝其退党、党

内除名等组织处置。

第三十六条党的农村基层组织应当教育和监督党员履行义务，尊重和保障党员的各项权

利。推进党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。

第三十七条党的农村基层组织应当加强和改进流动党员教育管理。流入地党组织应当及

时将外来党员编入党的支部和小组，组织他们参加组织生活和党的活动。流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系，可以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织。

流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况。

第三十八条党的农村基层组织应当严格执行党的纪律。经常对党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，应当及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。对于受到党的纪律处分的，应当加强教育，帮助其改正错误。

第三十九条党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定，把政治标准放在首位，做好发展党员工作。注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党。

村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。

第四十条农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头投身乡村振兴，带领群众共同致富。

党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活

动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。

第九章领导和保障

第四十一条各级党委特别是县级党委应当高度重视党的农村基层组织建设，认真履行主体责任。

党的农村基层组织建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内

容，纳入巡视巡察工作内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。县级党委组织部门应当以足够精力抓好党的农村基层组织建设。

对党的农村基层组织建设重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈；出现严重问题

的，应当严肃问责追责。督促抓好问题的整改落实。

第四十二条各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升。

乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任。乡镇党委书记和党委领导班子其他成员应当包村联户，经常沉下去摸情况、查问题，及时研究解决。

第四十三条乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持加强服务、密切联系群众、治理重心下移的原则，构建权责相称、简约高效的基层管理体制，保证乡镇工作力量。乡镇应当设立党建工作办公室或者党建工作站，配备专职组织员，配强党务力量。加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，改善乡镇干部工作和生活条件。

第四十四条各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。落实村干部基本报酬，发放人数和标准应当依据有关规定、从实际出发合理确定，保障正常离任村干部生活补贴。落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费。建好管好用好村级组织活动场所，整合利用各类资源，规范标识、挂牌，发挥“一室多用”的综合功能，服务凝聚群众，教育引导群众。

第四十五条各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为。

第十章附则

第四十六条省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合本地区情况制定实施办法。

第四十七条本条例由中共中央组织部负责解释。

第四十八条本条例自2018年12月28日起施行。1999年2月13日中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》同时废止。