行政执法类申论热点分析

行政执法类申论热点分析

目录

行政执法类申论热点分析1

【热点一】优化普法方式提高法治意识1

【热点二】人性化执法—让法律有温度5

【热点三】推动传统法治文化创新发展9

行政执法类申论热点分析

【热点一】优化普法方式提高法治意识

一、新闻热点

不少人在生活中都接到过这样的陌生来电,骗子通过冒充熟人的方式获取信任,套取信息,进行诈骗。不过,在北京市东城区反诈中心的民警张超看来,这样的骗术早就不再新鲜,不法分子的套路迭出,骗局令人防不胜防。为“跑赢”不法分子,张超和同事们使出了浑身解数。这些基层民警在业余时间里学会了拍摄、剪辑、写剧本,并自导自演,陆续推出了一批反诈宣传短视频。视频中,他们剖析最新的行骗套路,帮老百姓识别骗局,有的点击量达数千万,帮市民守住了“钱袋子”。

“谈恋爱吗?倾家荡产那种。”短视频利用网络流行语,前5秒就能抓住观众的注意力。张超更是一人分饰多角,操着地方口音的骗子、被爱情蒙住双眼的大叔,涉世未深的小姐姐……他都能够随时切换,把观众逗乐的同时也把骗局的套路解释清楚,让大家以后碰到类似骗局时脑海中多一根弦。因为能够将“骗子”演绎得活灵活现,有些观众不禁在评论区留言,“民警为了咱们真是拼了,简直是走骗子的路,让骗子无路可走!”

除了事前劝阻、拍摄短视频,东城区反诈中心的民警几乎每周都要去社区讲课,为居民普及电信网络诈骗知识。“全区有177个社区,现在我们已经去了33个,争取全部走一遍。老百姓赚点钱不容易,‘天下无诈’是我最大的梦想。”

在课上,张超尽可能地告诉大家:如果已经被骗,首先要及时拨打110进行报警,我们反诈中心会及时与银行进行沟通,对涉案资金进行快速的止付追踪,尽可能为您挽回损失;第二,请您留好通信记录和转账凭证等证据……在一个个像张超这样的民警的不懈努力下,自2019年1月以来,东城区反诈中心已处理电信网络诈骗预警信息1万余条,为群众挽回数千万元的损失。

二、引申背景

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是建设中国特色社会主义的必然要求和重要保障。深化党和国家机构改革,必须坚持全面依法治国原则,处理好改革和法治的关系,统筹考虑各类机构设置,统筹使用各类编制资源,完善国家机构组织法,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,全面提高国家治理能力和治理水平。

2021年6月,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》中指出到2025年,公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

三、词句积累

1.法治宣传要创新宣传形式,注重宣传实效。党的十九大报告强调“提高全民族法治素养和道德素质”“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。

2.要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,引导群众遇事找法、解决问题靠法,逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。当然,这需要一个过程,关键是要以实际行动让老百姓相信法不阿贵,只要是合理合法的诉求,就能通过法律程序得到合理合法的结果。

四、热点文章

围绕“普法工作”,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)观点鲜明,认识深刻;(2)思路清晰,语言流畅;(3)联系实际,不拘泥于给定资料;(4)字数1000左右。

行政执法类申论热点分析

普法工作要紧跟时代

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。不久前,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,对“八五”普法作了全面部署。这是深入学习宣传贯彻习近平法治思想,夯实全面依法治国根基的重要举措;是服务“十四五”时期经济社会发展,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的客观需要;是满足人民群众日益增长的对法治等方面的需求,持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。奋进新征程,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,普法工作要与时俱进,直面新问题优化新方式。

普法,即普及法律知识的活动,以一种政府推动、全社会共同参与的方式进行了近30年。从1985年起,我们有了“一五普法”“二五普法”直至当前的“六五”普法。在“送法下乡”“送法进村”以及“法律进学校”“法律进企业”“法律进社区”的豪言壮语之下,普法行动开展得声势浩大,几乎渗透到社会的每一个角落。但普法进程中也存在一些问题,比如普及法律知识“泛化”,输出方式流于形式。老百姓是“被”普法了,而普法者大多是为了普法而普法,只在意过程而不太考虑其实际效果。所以,面对高音喇叭放出的惊天动地的法律宣讲,群众的表情是麻木的;面对铺天盖地的法律传单,路人的眼神常常是漠然的。普法,应重点关注普法定位和普法方式。

唯此,普法工作符合新时代要求,才能充分发挥法律效果。

在普法的目标定位上,我们不能将之简单等同于法律知识的普及,更紧要的是增强公民对法治精神的感悟和体认,是教化公民养成一种尊重法律、敬畏法律、认同法律价值的生活方式。民众对于法律的信任与尊重,远比知法懂法更重要。法律知识的获得并不难,难的是法治信仰的养成。法律必须被信仰,否则它形同虚设。同理,普法也应以培育公民的法治信仰为依归。如果社会成员缺乏对法律应有的尊重和信仰,那么学法、知法、懂法不仅无助于他们实际遵守法律,反而可能增添其规避法律的知识和能力。现实当中,有些群众对法律了如指掌,但法律实用主义、机会主义盛行。他们只寻找对自己有利的法律依据,而对有关自己责任义务的法律规定视而不见、充耳不闻。

普法工作,也应该重视优化普法方式,充分运用新技术新媒体新手段开展精准普法。近年来,全国智慧普法平台逐渐完善,以普法为主要内容的媒体传播形态越来越多元,短视频、网络直播、动漫等个性化的普法产品频出,促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变,增强受众参与感、体验感、获得感,使普法更为群众喜闻乐见。实践证明,以互联网思维深耕智慧普法,注重运用新技术分析不同的法治需求,才能提高普法产品供给的精准性和有效性,“润物细无声”实现法治观念和知识的普及。

把法律交给人民,这是人类法治史上的一大创举,是中国特色社会主义制度优势的体现,也是中国特色社会主义法治的重要组成部分。亿万人民的法治信仰日益坚定,磅礴浩荡的法治力量不断汇聚,中国特色社会主义法治事业必将蓬勃发展,为铸就千秋伟业夯基固本。

【热点二】人性化执法—让法律有温度

一、新闻热点

福建省南靖县质监局在查处该县山城供销社钟古肥料门市经销不合格复合肥料一案中,执法人员针对当事人不理解甚至抵触心理的状况,根据已掌握的违法事实,以民主平等、公开透明方式,充分运用思想工作方法和技巧,向当事人说透法理、讲明事理、说通情理,从而及时消除了其抵触情绪,当案件办结时,当事人对该局说理式的执法方式表示赞赏。据了解,南靖县质监局对每起案件所作处罚,都按照规定程序进行告知,并认真听取当事人对处罚的意见,只要是合法、合理的,该局都会采纳,有从轻或者减轻处罚理由的,就依法予以从轻或者减轻处罚,切实做到刚柔相济,这是“人性化执法”的体现。

二、引申背景

“人性化执法”,就是执法者依照法律法规规定,靠“人性化”管理,在尊重当事人合法权利的前提下,处理好执法者与执法对象地位的关系,依据合法的程序开展执法活动。是一种注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向,给相对人一定的灵活度,促使其选择最小成本的行为方式。

十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国行政处罚法》,将于2021年7月15日起施行。新修订的行政处罚法坚持为行政处罚权的行使定规矩、划界限,为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度,作了一系列针对性规定。

为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,解决违法成本低等突出问题,新修订的行政处罚法对行政处罚的种类进行了整合和完善,引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。同时新增规定,行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准,规范行使行政处罚裁量权,并要求行政处罚裁量基准应当向社会公布。

为强化处罚与教育相结合原则,提高社会对行政处罚的认可度,此次新修订的行政处罚法还增加了“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等规定:当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚;当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。虽然不予行政处罚,行政机关也应当对当事人进行教育。

行政处罚适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是,作出行政处罚决定时,法律、法规、规章已被修改或者废止,且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的,适用新的规定。

大力推行“人性化执法”,对轻微违法者进行说服教育、进行劝诫,同样也能起到防止和减少严重违法行为,降低社会危害性的作用。这也是落实行政处罚法关于“处罚与教育相结合”原则的具体体现。因此,“首违不罚”的规定,具有非常强的现实意义。

三、词句积累

1.不教而杀谓之虐,不戒视成谓之暴,慢令致期谓之贼,犹之与人也,出纳之吝,谓之有司。

2.不教而诛,则刑繁而邪不胜;教而不诛,则奸民不惩。

3.必原情以定罪,不阿意以侮法。

4.使为恶者不得幸免,疑似者有所辩明。

四、热点文章

围绕“人性化执法”,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)观点鲜明,认识深刻;(2)思路清晰,语言流畅;(3)联系实际,不拘泥于给定资料;(4)字数1000左右。

浅谈人性化执法

近年来,人性化执法的理念被引入城市管理、交通管理、治安管理、市场监管等领域,得到人民群众的拥护和社会各界的赞誉,成为行政执法改革中的一道亮丽风景。但与此同时,实践中对人性化执法也产生了一些误解和曲解,存在着对人性化执法的误用和滥用,如有的执法人员以人性化执法的旗号,害怕或回避矛盾和冲突,对违法行为放任自流、不管不顾,无原则地迎合迁就相对人。因此,亟待对人性化执法的内涵正本清源,准确把握执法人性化的边界与尺度,将执法人性化纳入法治的轨道,谨防人性化执法沦为“人情化”执法,以更好地执法尊重人性尊严。

执法人性化,出发点是对人性(人格)尊严的保护。人性尊严也即每个人都具有自己的人格、价值和尊严,而不能被作为其他人达到目的的手段和工具。在行政执法中,这就要求执法机关将行政相对人视为“成熟的公民”而尊重其主体地位,不应视之为行政的“屈从者”,贬低为执法的客体和实现行政管理目标的工具。例如,不搞暴力执法、野蛮执法,在执法中对相对人态度和蔼、言辞礼貌,认真听取相对人的陈述和申辩,向相对人说明采取执法行为的事实和依据,切实尊重和维护其合法权益,等等,这些都值得赞赏和鼓励。

人性化执法,是对执法方式的优化而非放弃执法。执法人性化,是将人性尊严的理念融入执法过程中,是通过人性化的执法方式更好地实现执行的法律效果和社会效果,而绝非对违法现象听之任之、放弃执法,从而导致法律权威丧失、公共利益受损。在人性化执法中,执法是目的,人性化是方式,不能片面强调人性化,而忽视执法。长期以来,我国行政执法在精细化方面存在着一些弊端,这在运动式治理中表现得最为突出。其实所谓的运动式执法,正是因为平常的执法怠惰,没有建立执法的长效机制,没有实现稳定的、例行的、常态化的执法,导致积重难返,才不得已进行集中式治理或者专项的打击。因此,真正解决运动式执法的问题,就是要在建立执法的长效机制上下功夫。人性化执法的理念,其目的都不是不执法,对违法者随意放纵宽容,而是要采取更好的方式、策略来实现执法目的、更好地维护公共利益和公共秩序,这样将使得运动式执法从根本上丧失存在的必要性。

人性化执法,遵循的是法治思维而非人治思维。从根本上而言,法治本身就是一种人性化的治理方略,只有在法治轨道上才能实现真正的人性化执法,企图以人治的思维和方式追求执法的人性化,结果一定是南辕北辙、适得其反。执法的人性化,是法治框架中的人性化,绝不是不要法治的任意执法、专断执法、人情执法,而是必须坚持“合法行政”“合理行政”“程序正当”“高效便民”“诚实守信”“权责统一”,贯彻规则意识、平等意识、程序意识、服务意识、诚信意识,平等、善意对待相对人,合理行使裁量权。人性化执法体现了保护人性尊严的根本原则,符合行政法治的基本原理,彰显了社会主义核心价值观,使得行政执法更容易得到人民群众的接受,有利于降低执法成本、提高行政效能效率,值得大力倡导和推广。

但与此同时,要注意人性化执法的目的是更好地执法,而不是放弃执法职责、放任违法行为、包庇纵容违法相对人,不能借人性化之名,行“以情代法”“情大于法”之实。“人情化”执法,是人性化执法的异化,需要警惕和防范。只有按照法治思维、在依法行政的框架内进行人性化执法,才能行稳致远,实现法律效果和社会效果的统一。

【热点三】推动传统法治文化创新发展

一、新闻热点

社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是社会主义法治国家建设的重要支撑。2021年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会主义法治文化建设的意见》(以下简称《意见》),《意见》提出“挖掘善良风俗、家规家训中的优秀法治内容,倡导传承优良家风”、“善于讲述中国法治故事,展示我国法治国家的形象”。

二、引申背景

中华文明一脉相承,从未中断。畅游历史长河,研究几千年来的国家制度与法律制度,灿烂的制度文明成果与治理智慧俯首可拾。近代以来,我国法学研究受西方法学影响较大。必须指出的是,“言必称希腊”的研究态度并不可取,会造成研究成果与社会现实脱节,对推动法治实践没有益处。习近平总书记指出:“在中外文化沟通交流中,我们要保持对自身文化的自信、耐力、定力。”这就要求我们把传承中华优秀传统法律文化同借鉴国外法治有益成果有机结合,在中外法治文明互鉴、法治文化交流中深化研究。特别是从我国现实法治问题出发,借鉴现代法学理论,整理和继承中华优秀传统法律文化,坚定文化自信、增强文化自觉,让传统法律文化中优秀的、有生命力的要素在中国大地上继续繁荣,不断丰富中华法律文化。

三、词句积累

1.以和为贵,明德慎罚。

“以和为贵”是法治追求的目标。中国古代以法律和道德规范人的行为,法律是硬性规定,道德是软性规定。通过这两者的配合才能够达到社会和谐。“明德慎罚”是指传统法治文化强调“德主刑辅”,即以道德为主,以刑罚为辅来教育社会、管理社会。

在这个过程中要慎用刑罚,以道德教化为主。

2.执法如山,礼法并用。

“执法如山”是指:没有执法,则无法发挥法律的作用。不仅如今讲求法律面前人人平等,传统戏剧中也讲求天子犯法与庶民同罪。“礼法并用”是指:以法为基础、以礼为更高要求,在守法的基础上,人们还要有更高的道德追求。如此一来,礼法并用才能更好推动社会发展。

3.创新发展法治文化需要推陈出新,丰富法治文化内容,既要与民俗文化相融合,又要与当地文化相交融,还要与现代文化相结合。

回顾历史,由商鞅变法,将法家思想注入国家统治当中,到儒家文化倡导引礼入律,再到如今的中国特色社会主义法治,充分体现了不同时期的人们对法治文化的探索,这才让法治文化日趋丰富多元。当前,正是文化大繁荣的时代,我们更要借助传统优秀文化,让法治文化“深厚”起来,这就需要将儒家文化、红色文化等民俗文化融入进来,将客家文化、闽学文化、苏区文化等地方文化融合进来,将现代科技、现代文明结合起来。

四、热点文章

以“法治文化”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

要求:(1)观点明确,见解深刻;(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰,语言流畅;(4)字数1000—1200字。

创新法治文化推进法治建设

所谓“法治文化”,是经过长期社会化过程而积淀于一个国家、地区,并融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治理念、法治精神及其价值取向。推进社会法治化进程,首要倡导法治文化,而法治文化作为一种特殊的文化形态,必须与不断变化发展的社会现实相适应,否则法治精神就很难延续传承,更谈不上提高社会法治化的水平。因此,推进法治建设,必须与时俱进地创新发展法治文化。

深入发掘和弘扬传统文化进行创新。有人认为中国历史上无法治文化传统,这种看法是不准确的,如战国时法家的思想,儒家学说中包涵的与法治有关的“宽容”理念、“人而无信,不知其可也”所体现的与法治相关的诚信精神;“天地之间,莫贵于民”所具有的对法治的民本要求;“天下大同”所包含的对法治之合理秩序的理想等等,都是中国传统文化的精华,可以利用来为社会主义法治的现代化服务。只有不断深入挖掘和弘扬优秀传统文化中的精髓,才能使我们所要建设的法治文化始终保持民族性和先进性。

顺应世界文化发展潮流进行创新。推进法治文化创新,必须具有世界眼光,及时了解掌握世界文化发展的趋势,积极抢占法治文化发展的制高点,在与世界法治文化的交融中扬弃升华。对外来的法治文化要进行具体分析,以我为主,为我所用,择善而从。在民商法、经济法、环境法等我国法制建设的薄弱环节,应本着谦虚和开放的态度,积极借鉴和吸收国外先进的立法理念,研究这些法律所赖以成长的文化土壤,为加快我国相应领域的法治文化建设汲取营养。

善于从实践中汲取新鲜养分进行创新。广大人民群众的法治实践活动,是法治文化创新取之不尽、用之不竭的源泉。法治文化的创新必须努力保持与时代同步,落后于时代或者超越现实发展阶段都是不可取的。为此,要认真总结实践的新鲜经验,在实践中与时俱进,保持法治文化的鲜明时代特征。同时,要从各地经济、政治、文化、社会发展的实际出发,着眼于解决突出的法律保障问题,不断充实法治文化的内涵,使社会主义法制建设与地域的健康协调发展相得益彰,互相促进。

法治文化与其他文化形态一样,既具有人类文化的某些共性,也具有特定的民族性与地域性。所以,我们的法治文化创新,应坚持历史与现实、本土与域外、移植与革新相结合的思路,使法治文化建设因兼收并蓄而丰富多彩,因博采众长而永葆活力。