规章制度是企业的内部“法律”，但前提是必须合法！

规章制度是企业的内部法律，但前提是必须合法！

规章制度作为用人单位的内部法律，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。

用人单位如果在制定和修改规章制度时更加注意细节，会非常有效地降低用人单位的用工风险，更好的保障用人单位的合法权益。

今日话题

一、企业规章制度的生效要件

二、规章制度不合理或不合法的表现和法律风险

根据最高人民法院的司法解释，合法有效的规章制度可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。如果规章制度合法有效，用人单位在适用规章制度时又能够依据合法有效的程序来处理问题和纠纷，用人单位在发生争议时就有了胜诉的把握。

规章制度的生效要件

实践中，用人单位的规章制度生效，一般要满足以下几个条件：

（1）规章制度必须合法，包括制定主体合法、内容合法和程序合法；

（2）规章制度不得违反劳动合同和集体合同的约定；

（3）规章制度不得违反公序良俗；

（4）向劳动者公示。

1 、实体要件

规章制度的制定主体应当适格，否则可能归于无效。

（1）内容应当详尽、可操作。

一些法律没有详细规定的内容，需要用人单位在规章制度中明确、具体规定。如新《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同，无需支付经济补偿金。但是何谓"严重违章"、"严重失职"、"重大损害"，法律没有做出具体规定，公司应根据所处的行业、员工从事的岗位、担任的职务等具体情况来明确。

（2）内容应当要合法。

实践中，一些单位制定的内部规章制度不同程度存在着违法内容，有的在工时、休假、加班等方面违反国家规定的基本标准；有的规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民的基本权利；有的规定员工入职要交一笔保证金；有的随意延长员工工作时间而不发加班工资等等，这些规定都是无效的。

规章制度内容避免与劳动合同和集体合同相冲突，相冲突部分也是没有效力的。

最高人民法院《关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十六条规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。

2 、 程序要件

规章制度的制定程序：

制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

规章制度的异议程序：

工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

规章制度的告知程序：

用人单位应当将规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

规章制度不合法的表现及法律风险

不合法的表现

（1）内容不合法

规章制度的内容不合乎法律的，对劳动者的切身利益进行侵害，根据《劳动合同法》的相关规定，用人单位不得作出违法法律规定的规章制度。

（2）程序不合法

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

（3）未依法对劳动者公示

法律规定，涉及到劳动者重大利益的规章制度的制定，其中一个重要环节就是公示，要求每个劳动者知悉，很多用人单位在制定规章制度后，不予告知劳动者，也不进行必要的宣导，既不能起到规章制度对劳动者约束的作用，也不能起到合法有效的法律后果。

不合法的风险

（1）对劳动者不能约束的法律风险

用人单位制定的规章制度，从用人单位的角度是行使用工自主权的表现，如果不能对劳动者公示，则不能起到约束劳动者的目的。

（2）不生效的法律风险

规章制度对劳动者生效的前提必须其合法的成立，如果不能按照法律的规定制定修改，则该规章制度会由于其违反法律的强制性规定而不能生效，用人单位制定之初的目的不能达到的法律风险。

（3）不能作为证据使用的风险

用人单位制定规章制度，往往是约束劳动者的目的，当劳动者不能按照用人单位的规章办事，或者违法用人单位的规章制度，用人单位对劳动者作出种种结果时，往往结果的依据尤其违法而不能成为其仲裁或法院支持的理由。

规章制度不合理的表现及法律风险

不合理的表现

（1）内容的不合理

用人单位在制定规章制度时，往往会存在不合理的地方，这主要表现在对劳动者行为约束的层面上，规定的内容，严重不合理，往往会造成不合理，侵犯劳动者的合法权益，因此，在合理层面上，用人单位需要根据本部门，本公司的具体情况，执行符合本部门的规章制度，符合合理性的要求。

（2）管理流程不合理

用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度，依据法律规定，需要进行讨论，协商，等程序，确实任一环节，都不合法，而程序中规定需要进行讨论协商的形式往往存在不合理的地方，不能起到真正的讨论协商，其程序的流程存在不合理之处，不能真正做到讨论，提出意见建议，并平等协商的效果。

（3）处理事情的方式（法）不合理

规章制度的规定会涉及到问题出现时，该有什么方式或方法来解决，方式方法在解决问题时往往比制度本身更重要，往往处理问题的方式不合理，对规章制度的执行造成障碍，不能完成规章制度的有效执行。

不合理的风险

（1）严重不合理会造成不合法的法律风险

规章制度的制定，如果严重不合理，会造成侵害劳动者的切身利益，和不合法的法律后果。因此，在制定规章制度时，应在遵守法律规定时，应在内容上制定合情合理的规范文件，保障制度的执行性。

（2）不能有效执行的法律风险

由于其内容的不合理，往往执行的过程中，会激化劳动者与用人单位的矛盾，不利于规章制度的执行。