一、1+X证书制度利益相关者及以合作为目的的博弈
1+X证书制度是涉及规划、开发和实施的系统工程，包括顶层设计与部署、职业技能等级证书开发、试点运行、专业人才培养培训、技能考核与评定等内容。要完善这项工作，厘清每个环节涉及的利益主体是关键。本文将1+X证书制度的主要利益相关者界定为政府、职业教育培训评价组织、职业院校、企业和学习者五个方面。
1+X证书制度的利益相关者从主体需要出发，产生不同利益诉求，而利益诉求的差异化作用于组织内部很可能形成一种拉锯，但拉锯并不意味着矛盾和争斗，而是求同存异、平衡利益关系的合作性博弈，博弈的目的是寻求合作，结果是实现利益共赢。
首先，政府作为宏观决策者，在1+X证书制度全环节中扮演着政策制定和监督管理的角色，其利益诉求主要表现为三方面：培养复合型的高质量技术技能人才是基础；变革传统的人才培养制度，实现现代职业教育创新发展是关键；缓解结构性就业矛盾，促进产业经济跨越式繁荣是根本。
职业教育培训评价组织的利益诉求主要表现为社会认同度和行业竞争力提高，实现效益长足发展。
职业院校不仅参与人才培养培训的环节，也对技能等级证书的开发考核进行监督。培养知识、技能和素养全面发展的综合性人才，提高办学质量和增强学校影响力是职业院校的主要诉求。
行业企业的最主要的利益诉求是获得与岗位能力需求精准匹配的高质量人才，以减少人力资源成本，实现经济效益的最大化。
学习者在1+X证书制度中处于核心地位，他们的利益诉求是提高自身技术技能水平，获得更好的就业前景，实现职业生涯的长远规划。
二、基于利益博弈构建合作框架：关键是明确利益相关者的主体责任
（一）政府：强化监管和保障职能，加强顶层设计
政府有责任把握1+X证书制度的发展大局问题，加快推进1+X证书制度的保障和监管机制的建设。
就保障机制而言，包括加大政策、资金等方面的支持力度。一是在政策方面，不仅要在宏观上规划好1+X证书制度从标准开发、试点运行到反馈修缮每个环节的逻辑安排，更要明确每个环节涉及的利益相关者的具体职责，避免因政策缺失或政策漏洞导致主体利益失衡。二是在资金层面，为利益相关者参与1+X证书制度提供必要的经费补贴，如以经济激励手段吸引符合条件的机构申报培训评价组织的遴选；为职业院校对接技能等级证书和相应的师资培训注入经费保障；以税收减免和财政补贴为驱动，鼓励企业通过深化校企合作的方式，助推职业院校课程标准、教学方案等配套措施的完善。
就监管机制而言，对象覆盖培训评价组织、职业院校、企业和学习者。在培训评价组织层面，既要对培训评价组织的招纳遴选和标准制定、证书颁发等过程进行严格监控，以避免证书的过度市场化，重蹈“双证书”泛滥的覆辙，陷入“金证书”沦落为“水证书”的窘境；也要鼓励职业院校、企业和学习者以人才培养的质量为抓手，对培训评价组织进行监督反馈，防止出现乱培训、乱发证现象。在职业院校层面，加大对试点院校的管理，既要规范现有试点院校的运行，也要鼓励其他职业院校努力完善自身条件，积极参与后续试点院校的选拔。此外，政府还应引导学习者及其他社会化机构对职业院校的试点运行过程进行监督，确保试点院校切实对接1+X证书制度进行人才培养模式的创新性调整。
（二）社会化的职业教育培训评价组织：促进机制创新
培训评价组织具有社会开放性，由其作为技能等级证书标准制定的主体具有相对独立性。社会化的培训评价组织应做到对证书质量和公信力负责，且承担相应法律责任，具有独立法人地位。
培训评价组织应该具备行业背景、教育教学经验、考核评价能力三种基本属性，是一种集行业组织、职业院校、考核评价机构三大功能于一体的综合性组织。培训评价组织作为技能等级证书标准开发的主体，应随岗位能力需求变化而不断进行动态完善。产业市场的日新月异必然造就企业工作岗位能力需求的变化，这就要求培训评价组织所开发的技能等级证书必须紧跟产业市场的新技术、新工艺和新规范，不断完善自身的准入和退出机制。
（三）职业院校：全面推进四个“新气象”建设
第一，做好“新”证书的引入机制。试点院校应对接1+X证书制度的内容标准，根据证书与本校的契合度考虑引进的可行性。第二，构建人才培养“新”方案。首要工作是做好专业教学标准和职业技能等级标准的对接，对技能等级标准的内容要求进行深入学习。第三，打造专兼结合“新”师资队伍。一是职业院校要组建专门的1+X证书制度研究小组，组内成员应来自不同年级和专业，负责研究与X证书标准相对接的专业教学方案的制订，并引领其他教师参与人才培养方案的开发，扩大专兼结合的新型师资队伍的辐射范围；二是组织教师参加与X证书相关的技术技能培训，引导教师将培训内容融入日常教学；三是积极开展与培训评价组织的合作，引进培训评价组织中专业的考核师资人员作为兼职教师，优化学校师资队伍结构。第四，拓宽教育服务“新”面向。《方案》规定，职业院校不仅要面向在校学生开展培训，也要面向社会成员提供教育服务。针对已获得相关技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定的学习内容后，为其颁发相应的学历证书。这不仅为社会成员提供了持续成长的通道，也有利于调动社会力量积极参与职业院校的建设。
（四）行业企业：践行二元主体责任
首先，企业应积极为培训评价组织提供技术动态、岗位能力需求等信息。其次，对1+X证书制度的开发实践进行监督和反馈是企业的责任所在。最后，规范履行二元主体责任，企业应完善证书辨别与准入机制。企业首先要明确岗位能力需求，规范证书准入机制，避免混乱的用人机制和盲目的证书引入成为误导技能等级证书开发的信息源。
（五）学习者：转变证书学习和考核的动机
首先，学习者应转变证书获取的动机，注重自身内在素养的提高，不能仅关注证书所能带来的潜在经济利益，更应从知识获得和技能精神培养的内部动机出发，全面促进职业知识、职业技能和职业情感的发展。其次，在证书学习和培训过程中，学习者应从切身实际出发，对教学内容、教学组织方式和师资等方面的适切度进行反馈，为国家政策制定和培训评价组织标准开发提供有力的信息支持。在证书考核过程中，学习者对两个组织（职业院校和培训评价组织）的考核过程进行监督，确保考核内容的适宜性和考核结果的公信力。在证书获得后，学习者应以自身在工作岗位的胜任力情况为参照，为1+X证书制度的有序实施提供追踪性反馈。
三、发挥主体协作效应，实现利益相关者权责的一致
（一）构建利益分享机制，形成各利益相关者良好互动格局
一是1+X证书制度规划环节。政府稳居决策主体的地位，全面负责1+X证书制度的顶层设计与规划。政府以社会化机制，按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则，面向全社会择优选拔，并通过深化“放管服”改革，委以培训评价组织证书开发的绝对权力，但政府通过严加监管避免其利益失衡。政府相关部门以公开化的方式对申请试点院校名单中满足条件的职业院校委以重任，以政策激励和经济吸引等手段号召企业为1+X证书制度的建设献言出力，并对各利益相关主体进行宏观监控与管理。
二是X证书及标准开发环节。涉及培训评价组织、职业院校和企业之间的权责互动。首先，培训评价组织与企业之间，通过企业为培训评价组织提供能力需求信息及培训评价组织进行产业调研等方式，企业间接参与技能等级证书的标准开发过程；其次，培训评价组织和职业院校之间，职业院校能够为证书开发提供学情支持、知识服务等；此外，职业院校和企业以第三方身份，对培训评价组织的证书标准开发过程进行监督。
三是1+X证书制度试点运行环节。培训评价组织能对试点院校提供师资指导等方面的工作支持；职业院校和企业、学习者均可对培训评价组织的证书考核过程及其实施成效进行监督反馈；此外，职业学校与企业合作培育复合型的高质量技术技能人才，实现对学习者的协同效应。
（二）深化校企合作，实现“三个标准”的精准对接
首先，技能等级标准的制定必须反映行业市场的能力需求，并以具体工作岗位的技能标准为依据，促进技能等级标准与职业能力标准的对接；其次，职业学校学生的培养必须符合就业市场对人才的需求，实现专业教学标准与行业企业的职业能力标准相匹配；最后，职业院校作为1+X证书制度的试点单位，其人才培养方案应体现职业技能等级证书的内容，实现专业教学标准和技能等级标准的对接。
（三）推进职业教育学分银行建设，促进“1”和“X”相互融通
一是以技能等级证书获得为目的的“学分互换”机制，主要适用于职业院校学生。二是以学历证书获得为目的的“学分转换”机制，主要面向社会学习者。除了横向畅通外，在纵向上要完善学分银行框架体系内的能力单元层级。不同等级技能证书的学习成果单元应明确区分，并与学历证书代表的不同层级的能力单元相对应，为不同层级的学历证书之间和技能等级证书之间各自的学分对换，以及同层次的学历证书与技能等级证书间的学分互换提供便利，促进“1”和“X”的横向融通与纵向贯通。
（四）以学习者素质为抓手，实现精准育人和高端育人
一是国家要为1+X证书制度的实施提供强有力保障，以多样化方式吸引学习者积极参与1+X证书制度的实践，从整体上提高学习者素质；二是给予学习者自主选择权，允许学习者根据自身志趣和未来规划选择是否需要获得学历证书和技能等级证书，以及获得何种类型和等级的证书，职业院校不能将技能等级证书的获得作为限制学生毕业的条件；三是培训评价组织应面向职业院校和企业，合作开展技能等级证书的相关培训，编制针对不同类型学习者、不同层级证书的培训方案；四是以信息技术为媒介，完善网络服务平台建设，为学习者提供信息咨询、题库资源、考试流程等服务，强化学习支持服务的便利性与灵活性，帮助学习者实现由依从形势到乐意参与再到主动作为的心态转变，积极把握1+X证书制度所蕴含的发展契机，实现其综合能力素养的提升。（节选自《教育与职业》2020年第15期）
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