每日一题：要筹备党建引领基层社会治理会议，请为市委主要领导或者县市区主要领导写一篇在“党建引领基层社会治理”动员会上的讲话稿

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材料1：基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。体现了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。我们要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》关于加强和创新基层社会治理的重要部署，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。

材料2：8月31日，省委书记应勇赴武汉市青和居社区、东湖新城社区调研基层社会治理，以普通党员身份到下沉社区报到，并召开座谈会听取社区党组织负责人、志愿者、下沉党员干部代表的意见建议。

应勇强调，要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以强烈的政治责任感做好社区工作。社区是社会治理的最小单元，是国家治理体系和治理能力现代化的根基。基层强则全局强，基层稳则全局稳，既要看到社区工作极端重要，又要看到社区工作极不容易，越基层、越具体、越直接就越难。要树立和强化大抓基层的鲜明导向，更加重视基层、更好服务基层，更大力度推动资源力量向基层倾斜。基层社会治理，核心是人，重心是城乡基层社区，关键在体制机制创新。要坚持党建引领，做强街镇、夯实社区，加快补齐短板，把基层工作重心转到公共服务、公共安全、公共管理和服务经济发展上来;深化街道管理体制改革，加强社区党组织书记队伍建设，在推动社区工作者队伍职业化、专业化、规范化建设上进一步发力;坚持以人民为中心，不断完善社区治理体系，与时俱进整合社区职能，让机关围着社区转、社区围着群众转，推动社区居民更好自我服务、自我管理，使社区更干净、更有序、更和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感更强。

“党员干部下沉社区，下沉的是工作重心、人员力量、资源要素，提升的是服务意识、能力水平、党群关系。”应勇强调，不管是什么身份的干部，下沉社区的时候就是社区工作人员;不管原来做什么工作，下沉到社区干的就是社区工作。要突出常态长效，抓实党员干部下沉社区工作，强化“下沉”意识，做实“下沉”内容,优化“下沉”机制，围绕服务基层、服务群众。切实为群众解难题办实事，坚决防止基层“机关化”。

应勇强调，要时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，不断完善常态化疫情防控与局部应急处置相结合工作机制，形成并适应“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”的生产生活状态，把常态监测、人物地同防、多点触发、闭环处置、有效管控的防控举措抓实抓细抓落地，守住社区重要防线。

应勇要求，各级党委政府要高度重视城乡社区建设，关心关爱乡镇、街道及社区一线干部，对基层加大投入和支持力度，完善社区工作者职业体系，拓展发展空间，坚决防止和纠正形式主义和官僚主义，切实为基层减负增能、减压提效。

在青和居社区，应勇走进党群服务中心、“四点半学校”、红色物业服务中心、志愿者之家，看望下沉党员干部、社区工作者、志愿者，了解党员干部下沉社区工作情况，以及党建引领老工业棚户区改造治理、物业服务创新、社区志愿服务等情况。应勇强调，要以党建引领加强基层社会治理，充分发挥居委会、业委会、物业公司“三驾马车”作用，形成工作合力，要让社区工作者成为令人羡慕的职业，把更多人才吸引到社区这个为人民服务的平台上来。

材料3：省委十一届七次全会6月10日召开，“全会专门研究省域治理现代化等问题，审议通过《决定》和《意见》，会后省委还将研究出台相关配套文件，形成‘1+1+N’的制度体系。”《决定》站在巩固党的执政根基高度，围绕“社会治理核心在人、重点在城乡社区、关键在体制机制创新”的根本要求，把做强街道、夯实社区、强化基层治理具体化、路径化。重点是“三公一商”，即构建街道公共管理小分队，资源下沉，形成扁平化管理；打造公共服务的便利店，一网通办、一事联办，实现平台化服务；筑牢公共安全的保险箱，实行网格化联动；改善招商安商的“店小二”团队，“有呼必应、无事不扰”。

材料4：7月上旬以来，市级领导率先垂范、以身作则，带头深入社区、带头听取意见、带头发现问题，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，推动党建引领社区治理工作高起点开局、高标准开展、高质量推进。7月6日，各单位党组织主要负责同志带领本单位联系社区工作队队员到结对社区报到，标志着市直机关和企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作正式拉开帷幕。工作队报到后，便第一时间同社区干部、市直疫情防控工作队队员座谈交流，细致了解社区的基本情况、常态化疫情防控举措落实和当前各项中心工作开展情况、社区治理中的难点痛点堵点。

材料5：7月20日，市委副书记、市长吴海涛到孝南区调研督导党建引领社区治理工作，要求深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十-（一）届七次全会精神，突出党建引领，强化力量统筹，不断提高基层社区治理能力。

广场街九真社区是吴海涛结对联系的社区。吴海涛到九真社区查看城市“双修”拆迁现场，召开座谈会，听取“双报到、双报告”工作进展情况。吴海涛指出，大疫是大考，考出了基层治理的短板和弱项。市委坚持问题导向，及早补齐短板，全面加强城乡社区治理，市领导和市直部门与社区结对共建，党组织和党员干部下沉社区“双报到、双报告”，是落实省委全会精神，提高治理能力的具体行动。

吴海涛强调，城乡社区是社会治理的基本单元。提高社区治理能力，要发生化学反应，突出党建引领，实现党的组织应建尽建，处理好社区内共驻共建单位与社区外各职能部门、形式与内容、内因与外因的关系，共驻共建单位要把资源向社区倾斜，各级职能部门要从面上加强统筹，为推进基层治理贡献智慧和力量;坚持价值取向，把“双报到、双报告”的形式与结对共建、履职尽责的内容有机融合;把社区党组织、社区居民的内因与共驻共建单位、下沉党员、党组织的外因有机融合，充分发挥党组织和党员先进性，促进党的组织、自治组织、服务组织同频共振、齐抓共管。要强化基层治理。站位要高、眼光要远、工作要实、办法要多，站在巩固党的执政基础高度，遵循基层治理内在规律，保持定力，鼓励创新，久久为功，共治共享，努力构建共同生活家园，把工作实效转化为社区居民获得感认同感。要彰显治理效能。坚持实践标准，对不同历史阶段的焦点重点难点问题进行有效化解，强化监督管理，建立健全制度，不断化解矛盾、增进和谐、促进发展。

材料6：对标对表省委要求和市委部署，把制定、推动系列配套文件落地落实作为当前和今后一段时期的重要任务,市委出台《关于强化党建引领促进城乡社区治理的若干措施》，把防疫战时经验化为平时社区治理之法，发挥党建统领作用推动城市之治，进一步推动基层治理体系和治理能力现代化,孝感市住建局还采取多项举措，将物业服务融入基层社会治理创新，全面推进我市“红色物业”工作全覆盖，起草了《关于推进“红色物业”服务管理全覆盖工作方案》。

问题：站在市委(县市区)角度,你作为一名科长，要筹备党建引领基层社会治理会议，请为市委主要领导或者县市区主要领导写一篇在“党建引领基层社会治理”动员会上的讲话稿。要求：思路清晰、表达流畅，不少于2000字，60分。

注：学员可根据自身情况答题，可只写出大纲或提纲，如有时间也可按要求进行答题。

真题解析

【参考解析】

一、方案基本结构

1.标题：（发文机关）+事由+文种

2.正文：

①开头——简述发文背景、目的主体

②总体要求（指导思想、基本原则、工作目标）

③重点任务/重点内容/工作重点

④主要措施

⑤实施步骤

⑥组织保障/工作要求

二、破题思路

本题要求站在市委（县市区）角度筹备党建引领基层社会治理会议，说明定位是县级市，在制定实施方案时，要贯彻中央和省委、市委决策部署，重点对直管部门和乡镇、街道一级提要求。既然题目将定位放在这一级，说明不需要站位太高，而需要把措施写实。

题目要求结合材料、自选主题，从某个具体角度写党建引领基层社会治理实施方案，说明可以在党建引领基层社会治理这个领域内选取更加细化的主题。但须注意，实施方案一般是对于某一项大型工作进行安排部署，不能剑走偏锋，写成会议方案、活动方案。另外，选题时须紧扣“党建引领基层社会治理”这个大主题，比如《机关企事业单位党组织和党员“双报到”活动方案》和《推进党员“双报到”助力党建引领基层社会治理实施方案》这两个方案，虽然都写的是“双报到”工作，但后者切中了题目，前者有偏题的嫌疑。考试中，如果难以把握选题，建议直接写“党建引领基层社会治理工作实施方案”。

参考答案一

xx市推进党建引领基层社会治理工作实施方案

为进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升X市城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届七次全会精神，以提升基层党组织组织力为重点，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。

二、实施步骤

（一）试点探索阶段（x月—x月）。各地各单位根据本方案细化工作措施，选取一批城市社区作为试点，因地制宜探索治理亮点。

（二）深入实施阶段（x月—x月）。在前期试点的基础上形成可复制推广经验，在全市范围内深化党建引领基层治理工作。

（三）巩固提升阶段（x月—x月）。总结党建引领基层治理经验成果，完善有关制度机制，确保形成长效。

三、工作措施

（一）组织架构科学化

1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部；对于无物业、无栅栏、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支部。

2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作，履行相应职责。履职情况作为党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。

3.规范建设。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

（二）治理模式多元化

1.以自治激发活力。要构建基层党组织领导下多方联动的基层治理格局。引导居民小区建立小区党支部的领导下的业主委员会、居民自治委员会，全面建立楼栋长、单元长组织体系，联合社区居委会、社区警务室、物业服务企业、服务型社会组织等各方，通过议事会、协商会、联席会、圆桌会等形式，对老旧小区改造、城市文明创建等事项进行民主协商。

2.以德治春风化雨。要大力弘扬志愿者精神，以在职党员为主体，根据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。大力推动以党员先锋队伍为骨干，组织、动员小区“两代表一委员”、热心人士、志愿者等群体发挥作用，带动广大居民群众共同参与文明城市创建、矛盾纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建共建共治共享的社会治理格局。

3.以法治定分止争。在社区和有条件的居民小区，设置法律咨询室，建立以律师、法官、“两代表一委员”、基层政法干部等群体为主的咨询服务队伍，为群众提供矛盾纠纷调解、法律咨询等公共服务。同时积极组织志愿者开展法治宣传进小区、进社区、进企业、进校园系列活动，强化广大居民群众依法参与社会事务意识。

（三）组织保障常态化

1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。

2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入财政预算安排，每个小区党支部按照每年x万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。

3.强化待遇保障。将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，保障薪酬工资待遇。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化思想认识。要充分认识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

（二）加大探索实践，创新推动工作。要统筹规划、合理实施，指导各基层党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。

（三）注重总结宣传，务求工作实效。要及时总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经验，为打造具有xx特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动基层治理体系和治理能力现代化全面过硬全面进步。（1965字）

参考答案二

xx市推进党建引领基层社会治理实施方案

为深入贯彻落实《党的十九届四中全会<决定>关于加强和创新基层社会治理》和省委、市委有关重要部署，把党的领导落实到基层社会治理中，充分发挥基层群众自治的积极作用，努力构建基层社会治理新格局。根据省委要求和市委有关部署，现决定在全市范围内开展强化党建引领促进“双报到、双报告”工作提升专项行动，特制定方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十一届七次全会精神，围绕“社会治理核心在人、重点在城乡社区、关键在体制机制创新”的根本要求，构建党建引领基层社会治理新格局。

（二）工作目标

坚持问题导向，补齐民生短板，全面加强城乡社区治理，构建党建引领全统筹、管理力量全报到、共商共治全程议、百姓呼声全响应的“四全”社区治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二、重点任务

（一）以党建为引领，筑牢社会和谐稳定新防线。发挥党组织示范引领作用、领导干部率先垂范，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，推动党建引领“双报到、双报告”工作高标准推进。

（二）以预防为基点，构建社会风险防控新体系。坚持和完善常态化疫情防控与局部应急处置相结合工作机制，把常态检测、人物地同防、多点触发、闭关处置、有效管控的防控举措抓实抓细抓落地，守住社区防线。

（三）以善治为目标，创新城乡社会治理新模式。提高社区治理能力，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分发挥和谐善治作用，加快推进社会治理现代化。

三、主要措施

（一）党建引领补短板。坚持党建引领，加快补齐短板，夯实街镇社区，把基层工作重心转到公共服务、公共安全、公共管理和服务经济发展上来，不断提升治理能力和治理水平。

（二）多元共治善管理。有效整合各方资源，动员社会力量参与治理。充分发挥居委会、业委会、物业公司“三驾马车”作用形成工作合力；构建街道公共管理小分队形成扁平化管理；打造公共服务便利店实现平台化服务；筑牢公共安全保险箱实行网格化联动，不断提高治理社会化水平。